江蘇船企成中國民營船廠縮影
2012-05-02 16:24:19 來源：財新網 編輯：國際船舶網 我有話要說
擁擠的產能
有業內人士稱，拿一個船廠的經營證件，數不清楚要蓋多少個章。如果一路規規矩矩拿下來，怎么也得掉幾層皮。但在2007年前后的那波船舶牛市中，很多船廠都是“先上車后買票”，根本沒有岸線資源的船企不在少數。
中國船舶科學研究中心名譽所長吳有生對財新記者感嘆，“中國的造船企業太多了。”他統計，從2006年到2010年，30萬噸產能的船企從7個增加到33個；10萬噸船塢船臺從17個增加到59個。產業集中度大幅下降，2006年前十大船廠產量占全國產量比重為68%，2011年下降到38%。而日本前十大船廠產量占比是58%，韓國則高達94%。
“造船業在繁榮的時候，被過度放大了。江蘇有20多家企業就夠多了，為什么不能洗掉一批？”季風華表示。
儀征市船舶辦公室主任張俊則稱，目前儀征有39家船廠，未來計劃并成8家-12家，最好是6家。“我們三個大廠就貢獻300多億元產值，再加兩個廠，達到500億元即可，要那么多廠干什么？”但很多民營船企卻不贊同這種說法。他們認為，行業產能過剩源自政府無序管理，只見振興不見規劃。一位民營船企高管告訴財新記者，地方政府當初對民營船企大開綠燈，還是因為企業會交稅，有利于地方政績。
2009年6月，《船舶工業調整和振興規劃細則》出臺，要求加大生產經營信貸融資支持、增加船舶進口買方信貸投放、鼓勵購買棄船等，讓船舶業“緩了一口氣”。這份細則亦提出，到2011年造船產量達到5000萬噸。但據吳有生介紹，2011年實際產能已接近1億噸。
有銀行業人士表示，行業發展的控制措施基本失靈，地方政府“上有政策，下有對策，產能越來越大”。一位政府人員則辯稱，板子不能都打到地方政府身上。市場好的時候，各地各行業都會搶企業。“說到底，還是中央、地方稅收分家，地方政府只能尋求各種增收途徑，宏觀上的供過于求很難在地方詳細規劃和落實。”
他坦言，目前船舶行業歸兩個部門管，扯皮現象時有發生。船舶業過去歸交通系統管理，后劃分到工業系統，產業規劃歸機械部、國防科工委，運營則歸交通部管轄。1997年機械部被撤后，船舶行業又歸到工信部。現在國防科工委和工信部重大裝備船舶處都在管理，但誰是行政執法主體一直理不順。
一位業內專家告訴財新記者，日本和韓國也經歷過船舶行業野蠻生長的過程。在第一次危機產生的時候，政府主導企業兼并，實行兩個強行關閉一個的原則，以降產量度過危機。到第二次危機發生時，政府要求企業產品轉型，提高效率。這位專家稱，即使中國縮減一半產能，也不能解決問題。企業只有走產品轉型和提高競爭力一途。
今年3月12日，工信部發布的《船舶工業“十二五”發展規劃》中對一些意見有所涉及，但吳有生認為，對判斷優質企業的指標仍缺乏具體指引。同時對提升產業集中度的問題，空有方向，沒有可行舉措。“行業協會沒能真正發揮作用，還是以政府管理為主，管不了也管不好。政府沒能強有力地出臺一些主導政策來控制產業發展，這是關鍵問題所在。”吳有生向財新記者表示。
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